Cuba enfrenta el desafío de elevar la productividad y mejorar el abastecimiento de bienes y servicios manteniendo la cohesión social que caracteriza al país: salud y educación públicas, redes comunitarias y mecanismos de solidaridad. Las políticas eficaces combinan apertura controlada de mercados, modernización institucional, fortalecimiento de la capacidad productiva local y protección social dirigida. Este artículo describe propuestas concretas, ejemplos reales y criterios para medir resultados sin sacrificar equidad ni estabilidad social.
Contexto y retos principales
- Dependencia de importaciones y divisas: la economía cubana se sostiene en adquisiciones externas de alimentos, combustibles y bienes intermedios, mientras que las remesas junto con el turismo representan fuentes esenciales de moneda dura.
- Baja eficiencia en algunos sectores estatales: la gestión administrativa muestra rigidez, los precios se encuentran desalineados y los procesos logísticos provocan pérdidas y episodios de desabastecimiento.
- Presión fiscal y recursos limitados: la inversión pública disponible para modernizar la infraestructura productiva resulta escasa.
- Fuerte capital humano: la población cuenta con elevados niveles educativos y servicios sociales amplios que permiten redirigir capacidades hacia una mayor productividad.
- Importancia del sector no estatal: los emprendimientos privados, las cooperativas y la agricultura urbana han demostrado potencial para reforzar la oferta generada por el sector estatal.
Bases para intervenir sin comprometer la cohesión social
- Sustentabilidad social: asegurar que las reformas no dejen desprotegidos a los más vulnerables mediante redes de protección y acceso universal a salud y educación.
- Progresividad y transparencia: instrumentos fiscales y regulatorios que distribuyan beneficios y eviten concentraciones de renta.
- Experimentación controlada: pruebas piloto antes de escalamiento nacional para ajustar políticas según evidencias locales.
- Participación ciudadana: mecanismos de consulta y rendición de cuentas para legitimar cambios.
Transformaciones productivas que influyen de manera directa en el abastecimiento
- Agricultura: entrega y uso flexible de tierras. Ampliar y simplificar el otorgamiento de tierras en usufructo y contratos a medianos y pequeños productores, combinando asistencia técnica y acceso a insumos. Ejemplo: las entregas de tierras en usufructo incrementaron la producción local en localidades donde se combinaron créditos y mercados locales para venta.
- Mercados mayoristas y precios que señalen oferta y demanda. Establecer mercados mayoristas accesibles a productores familiares y cooperativas para mejorar redistribución de alimentos hacia ciudades y reducir intermediación ineficiente.
- Logística y almacenamiento: invertir en silos, cámaras frigoríficas y rutas de transporte prioritarias para reducir pérdidas poscosecha, especialmente de tubérculos y hortalizas.
- Fortalecimiento de cooperativas y microempresas: facilitar acceso a contratos con el Estado y a mercados turísticos para paladares y hostales, con condiciones fiscales que incentiven reinversión y creación de empleo.
- Compras públicas eficientes: modernizar compras estatales mediante licitaciones transparentes que incluyan a productores locales, priorizando calidad y continuidad de abastecimiento.
Instrumentos financieros y tecnológicos que multiplican impacto
- Microcréditos y líneas de inversión dirigidas: opciones financieras asequibles orientadas a la agricultura, el procesamiento alimentario y los servicios turísticos, vinculadas al cumplimiento de objetivos de empleo y provisión de insumos.
- Pagos digitales y plataformas de comercialización: impulso a aplicaciones y pasarelas de pago nacionales que disminuyan fricciones en las operaciones, faciliten la cobranza a productores y aporten mayor trazabilidad.
- Inversión en energías renovables descentralizadas: instalación de paneles solares y microredes para mitigar los cortes eléctricos que impactan la producción y el almacenamiento, sobre todo en áreas rurales y centros de procesamiento.
- Digitalización de cadenas de suministro: implementación de sistemas de inventario y herramientas de previsión de demanda en hospitales, escuelas y mercados mayoristas para reducir al mínimo las faltas de stock.
Apoyo social destinado a preservar la cohesión
- Subsidios focalizados: mantener subsidios universales básicos pero dirigir recursos adicionales a hogares en situación de vulnerabilidad mediante registros únicos y ayudas en especie cuando sea necesario.
- Salarios y transferencia monetaria condicional: ajustes salariales en el sector público y transferencias directas a quienes se reconviertan profesionalmente o pasen a actividades productivas priorizadas.
- Capacitación y reconversión laboral: programas masivos de formación técnica vinculada a necesidades productivas locales: agroindustria, mantenimiento de infraestructuras, tecnologías de la información.
- Mantenimiento de servicios básicos: garantizar atención sanitaria y educativa de calidad como anclaje de cohesión social durante procesos de cambio económico.
Situaciones y muestras específicas
- Organopónicos y agricultura urbana: nacidos tras la crisis de los años noventa, los organopónicos urbanos en La Habana evidenciaron que una producción local intensiva y cercana podía surtir a los mercados y disminuir la dependencia de importaciones. Su expansión a otras ciudades y su integración en redes públicas de abastecimiento fortalecen la resiliencia alimentaria.
- Paladares y hostales: emprendimientos familiares que, al sumarse a rutas turísticas y adquirir suministros a productores del entorno, ampliaron la oferta y generaron divisas en municipios con alto movimiento de visitantes.
- Biotecnología exportadora: el entramado biotecnológico reunido en entidades nacionales ha impulsado ciencia aplicada con exportaciones y servicios, mostrando que invertir en conocimiento puede generar divisas y empleo especializado.
Riesgos y medidas de mitigación
- Riesgo de desigualdad: diseñar tributación progresiva sobre rentas altas y ganancias extraordinarias, así como subsidios focalizados para evitar brechas.
- Fragmentación social por acceso desigual a la tecnología: impulsar acceso público a internet y programas de alfabetización digital para pequeñas empresas y cooperativas.
- Captura por intereses privados: reforzar instituciones de control, auditoría y participación comunitaria para que mercados y contratos beneficien al bien común.
- Impacto ambiental: acompañar la intensificación productiva con prácticas sostenibles, manejo de suelos y reducción de agroquímicos.
Indicadores de éxito y monitoreo
- Tasas de abastecimiento: disminución en la recurrencia de escasez de insumos esenciales como alimentos y medicamentos dentro de mercados y centros sanitarios.
- Productividad laboral: alza en el volumen producido por cada trabajador en áreas estratégicas como el agro, el turismo y la manufactura ligera.
- Ingresos y distribución: avance sostenido de los ingresos promedio sin que se generen incrementos marcados en la desigualdad reflejada en métricas de pobreza y de reparto económico.
- Divisas y balanza comercial: mayor captación de recursos provenientes de exportaciones y disminución de la dependencia de importaciones mediante procesos de sustitución productiva.
- Participación ciudadana: mediciones de satisfacción y canales activos de reclamación y propuestas dentro del ámbito municipal.
Acción prioritaria: pilotos locales con evaluación rigurosa
Una estrategia práctica consiste en diseñar proyectos piloto por provincia que integren: entrega temporal de tierras, acceso a microcréditos, creación de mercados mayoristas, digitalización logística y protección social focalizada. Evaluaciones trimestrales y ajuste de políticas con participación de productores, municipios y expertos garantizarían escalamiento viable y responsable.
Las transformaciones que aumentan productividad y abastecimiento en Cuba requieren simultáneamente apertura práctica para la iniciativa productiva, fortalecimiento institucional para regular y distribuir beneficios, y medidas sociales que preserven el carácter universal de servicios esenciales. Combinando experimentos locales, inversiones en infraestructura básica y políticas redistributivas transparentes es posible avanzar hacia una economía más eficiente sin erosionar la cohesión que sostiene la vida colectiva.
